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中国体改研究会建议打破行政性垄断给予民营经济平等的流量

发布时间:2019-11-20 16:24:32 阅读: 来源:悬窗厂家

中国体改研究会建议打破行政性垄断给予民营经济平等的

中国体改研究会建议打破行政性垄断给予民营经济平等的法律地位

参加在台州举行的中国体改研究会2001年会的与会代表认为,中国加入WTO面临的最严峻挑战是政府管理体制滞后于市场化进程。

中国体改研究会会长高尚全说,当前,政府管理体制创新的主要方面应是全面清理、废除阻碍生产力发展的行政性审批,打破行政性垄断,以此进一步完善平等竞争的市场环境,降低整个经济运行的体制性“成本”。政府管理体制的创新,不仅直接关系到社会主义市场经济体制的巩固与完善,而且也是从根本上铲除各种“寻租”性腐败的重要途径。

中国体改研究会年会报告提出了下一步制度创新的五大领域。

首先,给予民营经济平等的法律地位,为其提供有效的产权保护。改革开放以来,国家通过逐步修改《宪法》,基本上完成了对非公有制经济从“允许”到较为肯定的立法过程。然而,由于在法律上没有明确“国家保护私人财产神圣不可侵犯”,对私人财产权缺乏明确的定义和保护,民营经济的发展依然面临着产权保护方面的法律障碍。从理论上说,没有得到有效保护的财产权利,并不是真正意义上的财产权利。在法律对私有财产权不能提供切实有效的保护情况下,加上传统观念和习惯势力对私有财产权的偏见和歧视,人们往往可以义正辞严地批判各种形式的国有资产流失,却不能理直气壮地维护私人产权。

第二,建立与民营经济发展现状相适应的融资体系。早期的民营经济在资金供给方面的矛盾并不十分显著。然而,当民营经济完成了资本的原始积累阶段,逐步由劳动密集型向技术、资本密集型升级,融资渠道供给不足的矛盾就日益突出。从间接融资方面看,由于整个金融组织结构缺少面向民营企业特别是中小企业的大量民营商业化银行,加上信用中介服务体系发展滞后,国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上,都无法适应民营经济大发展的需要。在直接融资方面,股权融资是民营企业特别是民营高科技企业最主要的融资形式,但由于目前全国性资本市场主要服务于国有企业改制与重组,地方性、区域性产权交易市场融资活动还属于“非规范”行为,不具有合法性,民营经济还难以通过股权融资实现大规模扩张和产权重组。针对民营经济发展中的融资“瓶颈”,一方面,要深化国有银行体制改革,将资金投入到最有效率的领域;另一方面,要打破国有金融的垄断局面,大力发展面向民营经济的非国有金融机构。政府应避免采取完全禁止的做法,允许和鼓励一些成功的探索,重点在如何发挥有效监管职能上多下工夫。

第三,打破行政性垄断,放开民营经济的市场准入政策。行政性垄断的普遍存在,使我国经济实际上被分割为两个相对隔绝的不同部分,经济运行中同时存在着市场机制与行政机制两种不同的资源配置方式。在以国有经济为代表的基础产业和公用事业(新闻,行情)(新闻,行情)等领域中,行政性资源配置方式依然占据重要地位,并且通过行政性垄断阻隔,制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础性作用,抬高了整个经济运行的成本。因此,打破行政性垄断,放开民营经济的市场准入,不仅有利于进一步拓展民营的发展空间,而且有利于发挥市场机制配置资源的基础性作用。考虑到中国即将入世的现实压力与挑战尽早地开放市场准入政策,将会使民营经济在国际竞争中处于有利的竞争地位。只要是竞争性和盈利性领域都应对非国有经济开放。即使在传统上被视为必须国家垄断的某些行业,也应根据实际情况对垄断的层次、范围和环节作出充分论证,将能够市场化经营的部分进行必要的分解或剥离。

第四,要以发展非国有或民营经济为主线,大力推进行政审批制度改革。大量以企业设立、经营资格、许可证等行业管理名义存在的行政性审批,不仅给企业的创立和正常经营增加大量负担,而且严重制约了企业的创新活力,降低了企业运作效率。目前各地都推出了减少行政审批的改革措施,但由于部门利益和“条块体制”分割,减少的内容多属于“无利可图”部分,大量有“油水”的部分不仅取消的很少,而且普遍存在重复审批现象。因此,政府管理体制创新,必须在削减行政审批方面推出更大力度的改革,该取消的一律取消,对确实需要审批的,要简化程序,公开透明。

第五,推进法治理念的创新和制度安排。首先,法治理念要从过于强调“管制”向维护市场主体平等权利方面转变,把维护和保障市场主体的权利作为法治的出发点和归宿。其次,法治应鼓励市场主体的创新行为,变“允许”性的规定为“禁止”性规定。

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